《Al賦能共同富裕：县域经济因地制宜发展新质生产力的创新实践》

                    本刊编辑| 李青 郭乐红

共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）在指导思想中，强调指出“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，这是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的关键举措。四川省攀枝花市是我国开展高质量发展建设共同富裕试验区唯一的地级市，辖区内的盐边县是建设共同富裕试验区的重要组成部分。共同富裕试验区，担负着以改革创新驱动共同富裕的使命，其建设逻辑是以新发展理念引领高质量发展，以高质量发展促进共同富裕。习近平总书记指出，“要坚持把增进人民福祉,促进人的全面发展,朝着共同富裕方向稳步前进,作为经济发展的出发点和落脚点”。增进人民福祉，促进人的全面发展需要用最新的科技成果引导和推动。遵循总书记的指导，攀枝花市盐边县在高质量发展建设共同富裕试验区中，坚持人民至上原则，抢抓人工智能技术革命性突破带来的重大机遇，创造性地开展“Al赋能共同富裕 全民数字素养提升工程”，采用“培训培训者”方法，依靠本土力量，因地制宜发展新质生产力，为山区县如何探索中国式现代化的具体路径做出了榜样。自2025年4月以来，盐边县已培育了1166个Al培训师，组建了235个Al培训小分队，15,000余人接受Al培训；实施Al提示词工程，形成上千条提示词知识库，研发了76个智能体，收集了77场景案例；依托党建网络构建起县、乡、村、戶、人五级Al赋能机制。2026年AI培训人数拟达5万人，将开展OPC超级个体创业和智能体应用师培训，形成成百上千个AI应用场景。盐边县 AI赋能共同富裕的成功经验，为全国县域经济推动高质量发展提供了可学习可推广的经验。

以发展新质生产力为主线，建设具有区域特色的共同富裕试验区

解放思想、理念先行、党建引领、制度化推进，是盐边县开展Al赋能共同富裕的制度保障和关健成功因素。2025年4月盐边县委邀请区域经济专家开设讲座，介绍了新质生产力的相关理论，提出开展Al赋能共同富裕的建议。会后全县干部开展了《以发展新质生产力为主线，建设具有盐边特色的共同富裕试验区》的大讨论，结合盐边发展的实际问题和工作任务，形成了40余万字的学习心得。县委从中选出了20篇优秀作品整理成册，再度下发到全县，供干部群众深入学习，进一步强化对新质生产力的理解。这是一次解放思想、理论升华的大学习大讨论，全县干部群众对什么是新质生产力、为什么要因地制宜发展新质生产力、盐边县如何发展新质生产力以及什么是Al、为什么要开展Al赋能共同富裕等理论和实践问题有了较深刻的理解，形成了初步的共识，为开展“Al赋能共同富裕 全民数字素养提升工程”铺设了理论轨道。

新质生产力是实现中国式现代化和高质量发展的重要基础，也是实现高质量发展建设共同富裕试验区的重要抓手。那么作为偏远的山区县，盐边应该如何发展新质生产力呢?突破口在哪儿呢?习总书记指出，“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅度提升为核心标志，特点是创新，关键是质优，本质是先进生产力。”总书记关于新质生产力内涵的论述告诉我们，新质生产力和传统生产力都是由劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合构成，不同的是生产力质态，是催生要素和机制。新质生产力有三个催生要素：技术革命性突破、生产要素的创新性配置、产业的深度转型升级。其中，生产要素的创新性配置和产业的深度转型升级，每个地方都可以努力推进，而技术的革命性突破并不是所有的地方都可以做到的，但是革命性突破技术的广泛应用，却是可能实现的。尤其是具有公共产品属性的人工智能大模型技术，每一个地方每一个人都可以低成本使用，也就是说每个地方每个人都可以在人工智能技术应用的赛道上重新起航，做到“信息平权”。基于新质生产力的四个内涵要素：劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，可以认为培育更高科技素养和技能的劳动者、创新更高技术含量的劳动工具和劳动资料、拓展数据要素、知识技术等新的劳动对象、推动场景创新实现生产要素的创新性配置等等举措，都是在发展新质生产力。可见，新质生产力的质态是多元的，发展新质生产力的路径也是多元的，既可以是发展战略性新兴产业和未来产业，也可以是劳动者科技素质的提升、劳动工具的优化和劳动资料的创新。 Al赋能共同富裕，全民数字素养提升，则是这两种路径的融合。当今世界，人工智能已经成为新一轮科技革命与产业变革的核心驱动力，也是获取知识和技术最快、最有效、成本最低的手段和工具，AI的普及和应用可以快速有效且低成本地推进知识和技术传播，靠内生的力量，把先进的科技知识传递到广大民众手中，通过民众对科技知识的应用大力发展数字生产力，进而促进共富。因此，AI应用对于任何一个偏远的地方都是非常必要的，是发展新质生产力的催生力量，越是偏远的区县越应该通过“AI+”实现跨越和追赶。

盐边县AI赋能共同富裕是县委县政府推进高质量发展建设共同富裕试验区的战略路径选择和制度创新。 Al赋能共同富裕是整体战略，涵盖AI赋能工业、农业、服务业、社会治理等多个领域，而全民数字素养提升工程是其中具有基础性、长远性、战略性、导向性的组成部分。基于盐边县情，县委选择首先开展 “Al赋能共同富裕 全民数字素养提升工程”，夯实Al全面赋能千行百业的基础。这也是国际上许多国家在数字化进程中选择的战略路径。

“Al赋能共同富裕  全民数字素养提升工程”驰入快车道

2025年4月盐边县正式启动了“AI赋能共同富裕 全民数字素养提升工程”。首先是在全县开展数字技术应用能力的调查，形成《盐边县AI数字技能调研报告》《共同富裕百户人家入户调研综合情况汇编》。在调查的基础上，确立了“能力普惠—价值转化—共富推进”三阶段工作机制；明确在推进过程中应解决的三大关键问题：一是如何快速有效且低成本的实现Al应用能力普惠；二是AI技术如何有效地赋能产业、政务与生活，将AI学习成果转化为现实生产力，实现价值转化；三是 AI赋能共同富裕如何与全县高质量发展建设共同富裕试验区的总体战略任务协同推进。围绕这些问题，经过十个多月的探索，初步形成具有盐边特色的“AI赋能共富模式”。其主要做法如下：

一是党委政府高位统筹，系统化、制度化推进。县委将“Al赋能共同富裕”纳入县委重要工作日程，确定由组织部负责全面统筹，党建引领，有组织地推进Al赋能共富工作，形成了县委组织部牵头，各部门各乡镇管党书记具体负责的领导机制；选定桐子林镇为首批试点镇；制定县、部门、乡镇推进“Al赋能共同富裕，全民数字素养提升工程”的实施方案，共出台64个“红头文件”，为制度化推进提供了政策保障。

二是快速有效地培养一支数字人才队伍。依托四川大学等智力支持，培养千余名本土AI培训师，覆盖教师、公务员、志愿者、企业家等多类群体。践行“能者为师”、“先学者为师”，推行“培训培训师”模式，由千名培训师组成235支小分队，按“1:10裂变”，每个培训师至少培训10个受训者，共15000余人接受Al培训，实现了低成本、高效率的Al能力普惠。采取“入户、入企、入机关”的工作方法，既开展一线培训，也同步收集真实场景下的AI需求，实现供需有效对接。推动基层“细胞级”赋能，促进了劳动者（数字）素质、劳动资料（手机）效能与劳动对象（数据）的全面跃升。

三是构建“五级AI赋能模式”。依托强大的党建网络，形成从县到镇、村、组、户乃至个人的Al技术应用传导体系。该体系以“培训培训师”为核心机制，推动AI知识逐级下沉、场景化落地。县级层面聚焦行政、教育等系统内能力提升；乡镇组建“AI培训小分队”，推动技术在当地站、办、室工作中应用；村社层面提升村干部治理与统筹能力；家庭层面确保每户至少一人掌握基础AI技能，并遴选“示范户”收集推广优质案例，渔门镇已经全面实现“一户一AI明白人”；个人层面则通过系列培训与配套资源，实现AI在个人生产生活中的普惠应用。

四是探索从知识生产到数据资产积累的路径和机制。以知识生产导向，开展提示词工程和智能体研发试点，各单位编制专属AI提示词手册，全县系统构建“知识库、提示词库、案例库、智能体库”四库成果体系；在渔门镇等地开展智能体研发培训试点，推动 Al赋能共同富裕从工具应用迈向体系化能力建设。构建了超过1300页的县级AI赋能知识库，各部门、乡镇自编的《AI知识库》已达20余本，收录真实AI应用案例40多个，自主研发智能体70余个，逐步形成了具备独立自循环能力的本土化AI知识沉淀与迭代机制，大大提高了数字资产增生速度。

五是引入“场景创新”先进理念，逐步培养场景能力。场景是生产要素创新性配置的有效载体和机制，场景创新是当代科技创新的新范式，场景能力的培育是一个较长的循序渐进的过程。为了培育场景能力，盐边县每天向全县村书记发送一个数字应用场景，主要是人工智能应用于农业的场景；鼓励结合本地实际，推动AI在具体业务与生活场景中落地应用，形成了一批可复制、可推广的本地AI工具、AI智能体和实践案例；在乡镇规划中，认别场景，列出场景清单；在已经列出的60余个场景中，选出一些场景进行设计，形成 Al应用场景策划方案。

盐边县Al赋能共同富裕的创新举措，已引起广泛的关注，国家、省市领导多次视察、关心、指示，人民日报、四川日报、祖国杂志社、攀枝花融媒体等媒体长篇报道，“公民义务授课与知识更新制度创新”公众号更是一直跟踪报道，其经验多次在人工智能研讨会上进行交流，产生了积极的社会影响。

关于“Al賦能共同富裕 全民数字素养提升”的经济学思考

盐边县开展的“Al賦能共同富裕 全民数字素养提升工程”其主要的经济功能在于能够有效地推动全要素生产率的提升。正是从这个意义上， 我们说盐边县Al赋能共同富裕是县域经济因地制宜发展新质生产力的创新实践。

新质生产力“以全要素生产率大幅度提升为核心标志”，《建议》将全要素生产率作为高质量发展的重要目标。全要素生产率（TFP），又称为“索洛余值”，指的是剔除一般有形要素投入贡献后所得的余值。全要素生产率反映的是在有形要素（如土地、资本和劳动）投入之外，由于技术进步和能力提升等因素所带来的产出增加。换句话说，全要素生产率是技术进步、能力提升等新型要素对经济发展作用的综合反应，尤其是创新驱动和新技术、新模式、新业态对经济发展的综合推动力。提高全要素生产率主要来自于两个重要的环节，一是由科技进步推动发展的战略性新兴产业和未来产业，主要体现为新产品、新业态大量涌现、产业结构优化升级；二是由科技创新和制度创新赋予劳动者、劳动资料和劳动对象创新能力与生产能力的跃升，体现为生产效率的提升、劳动和资本的部分替代、资源配置的优化等方面。

“AI赋能共同富裕 全民数字素养提升工程”的本质是能力提升工程，它围绕“学习力—创新力—生产力—竞争力”这条能力链条展开，还涉及场景能力等多维度能力的创新与培育，其价值在于从根本上培育人的创新能力与生产能力，是“人的全面发展”所需要的核心素质。其中场景能力的培育和提升尤为重要。数字应用场景是AI技术“变现”的关键，“变现”水水平很大程度取决于场景能力。场景能力是“学习力—创新力—生产力—竞争力”能力转换的集中体现，包括场景思维能力、场景管理能力、场景创新能力，其中，场景管理能力又包括场景识别、场景分析、场景设计、场景建设、场景运营、场景提升等多种能力。这些能力提升往往是内生的、隐性的，极易被忽视，却又是新质生产力最核心的要素，这和靠资金和技术推动的具有较强显现度的AI建设项目在内涵上有所不同。

从AI赋能共同富裕的驱动力来看，有形的AI建设项目是硬实力，AI能力提升是软实力，Al硬实力+AI软实力，双轮驱动盐边县高质量发展建设共同富裕试验区。一般来讲，硬实力的AI项目，如智能工厂、智慧矿山、智慧农业、智慧城市相关项目，可视化、显示度高，直接经济收益也比较明显，是新质生产力的重要内容，但是投入也很高。Al硬实力的竞争实际上是经济实力和高端人才的竞争，当前，一般的数字应用场景技术壁垒已经非常小，只要有足够的经济实力和人才，Al硬项目能够很快完成。然而这种方式形成的 AI优势，并非区域的核心竞争力，很容易被超越。而AI能力提升形成的软实力，是内生的、根植本土的、可持续的新质生产力，其培养难度也远高于硬实力的建设，是关乎制度、创新与学习习惯的竞争，一旦形成，将成为区域的核心竞争力，很难被超越。

盐边县“AI赋能共同富裕 全民数字素养提升工程”之所以是发展新质生产力的重大举措和有效举措，还因为其遵循了发展新质生产力的理论逻辑和现实基础。从经济学的视角来看，全民数字素养提升工程这一有效的“AI+”行动，实际上是对生产要素的创新性配置，是创新性地将全互联网的数据资产通过豆包、deep seek等AI技术资产与全民普及的智能手机和5G等硬件资产进行了优化配置，推动了智能手机的Al化，使其从通讯工具变为知识生产工具，实现劳动工具的跃升，从而催生新质生产力发展：一是大幅度提升劳动者科技素养和AI技能；二是劳动工具（手机）AI化带来的劳动效率的提高和成本降低；三是新的劳动对象（数据）的不断产生、积累和更新；四是劳动者跃升、劳动资料跃升、劳动对象跃升的组合优化（传统场景向AI场景转化、营造和运营）。显然，以智能手机AI化为特征的新质生产力发展不是没有成本的，任何AI应用都需要硬件支撑，购买硬件的投资是很大的显性成本，支撑盐边这一新质生产力创新发展模式的是全体盐边人民至少2—3亿元的智能手机投资形成的数字资产，既有存量资本又在不断增加新的数字资产。由于这些手机数字资产不是政府投资和企业投资形成的，往往被忽略，但是它是实实在在的民间投资形成的数字资产，是资金购买形成的、家庭和个人使用最频繁的智能设备，己经成为家庭和个人离不开的、最有使用价值的生产工具。可见，盐边县“AI赋能共同富裕，全民数字素养提升工程”是AI大模型技术应用于“生产要素创新性配置”的一场数字资产的变革，是生产要素优化配置催生新质生产力的典型案例，这一变革建立在广大人民群众投资手机形成的数字资产之上，形成于全民数字素养与技能提升之中，这一因地制宜发展新质生产力的模式，任何地方都可学习、可推广。我们相信，在全体人民手机数字资产支撑下的全民AI素质和技能的提升，必将催生新质生产力的形成和发展，产生更大更多的数字资产；必将缩小数字鸿沟 ，缩小城乡差距；必将促进人的全面发展，促进财富增长，促进共同富裕，助推中国式现代化的早日实现。

（作者系：四川大学邓玲教授团队）